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浙江省公路“四自”工程管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步認真貫徹"自行貸款,自行建設,自行收費,自行還貸"的 "四自"方針,確保工程質(zhì)量和施工路段道路的暢通,規范運營(yíng)管理,促進(jìn)"四自"工程建設順利 發(fā)展,根據國家有關(guān)規定,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)省政府批準的公路"四自"工程項目。
省交通廳是全省公路"四自"工程的行業(yè)主管部門(mén),必須加強對"四自"工程的規劃、建設、收 費、運營(yíng)等管理。
各級政府交通主管部門(mén)負責本轄區內"四自"工程的管理。
第三條 實(shí)施"四自"工程的項目,必須符合我省公路網(wǎng)規劃,其規模和籌資 方式必須符合交通部、財政部、國家計委交公路發(fā)〔1994〕686號文的規定,即利用貸款需償 還的集資和實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)建成的公路(包括橋梁、隧道),并符合下列條件之一的工程項目:
(一)長(cháng)度超過(guò)10公里的封閉(包括部分封閉)型的汽車(chē)專(zhuān)用公路;
(二)平原微丘區超過(guò)40公里和山嶺重丘區超過(guò)20公里的一般二級公路;
(三)長(cháng)度超過(guò)300米的公路橋梁。改渡為橋的,可適當放寬到橋長(cháng)超過(guò)200米;
(四)長(cháng)度超過(guò)500米的公路隧道。
第四條 "四自"工程項目不管采用何種籌資和建設方式,均由縣級以上人民 政府的有關(guān)職能部門(mén)負責監督、管理、組織和協(xié)調。其產(chǎn)權屬?lài)宜?根據"貸款建設,收 費還貸"的原則,收取的通行費首先用于還貸,投資者的合法經(jīng)營(yíng)權受?chē)曳傻谋Ｗo。

第二章 前期工作
第五條 各地要求列入"四自"工程的項目經(jīng)省交通廳審核后報省政府審定 。經(jīng)省政府批準實(shí)施的"四自"工程項目,除需省計經(jīng)委轉報國家計委審批外,視同批準立項。
第六條 工程可行性研究報告必須委托有相應資質(zhì)的設計單位或咨詢(xún)機構 編制。大中型項目的可行性研究報告由項目所在地計(經(jīng))委會(huì )同交通主管部門(mén)聯(lián)合上報省計 經(jīng)委和省交通廳,并由省計經(jīng)委或委托省交通廳組織評估,符合條件的由省計經(jīng)委審批或轉報 國家計委審批,其余小型項目的可行性研究報告由省計經(jīng)委委托省交通廳審批。
第七條 "四自"工程項目的初步設計,經(jīng)各市(地)、縣(市)政府(行署)上報 后,由省計經(jīng)委或委托省交通廳組織審查批復。
第八條 實(shí)行中外合資經(jīng)營(yíng)的項目均須嚴格按交通部《關(guān)于外商投資建設 、經(jīng)營(yíng)港口、公路項目有關(guān)問(wèn)題的通知》(交計發(fā)〔1993〕572號)的規定執行,應先將各個(gè)環(huán) 節(意向書(shū)、協(xié)議、合同等)的進(jìn)展情況以書(shū)面形式向省交通廳報告同意后,再按國家有關(guān)"三 資"企業(yè)審批程序報批。
國內合資合作經(jīng)營(yíng)項目的意向書(shū)、協(xié)議、合同等也須先報經(jīng)省交通廳同意,再按有關(guān)規定辦 理審批手續。
第九條 "四自"工程項目要積極引入競爭機制,實(shí)行公開(kāi)招標。招投標具體 管理工作按交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》和《浙江省建設項目招標投招管理條 例》規定實(shí)行公開(kāi)招投標,大中型項目評標結果報省計經(jīng)委審批或轉報國家計委,小型項目評 標結果報省交通廳審批。
第十條 "四自"工程項目必須實(shí)行施工監理制,開(kāi)工前必須組建或委托社會(huì ) 監理單位組建項目施工監理機構,其機構及人員先報所在市(地)工程質(zhì)量監督機構或市(地) 交通局(委)初審后，報省交通工程質(zhì)量監督機構審批,否則不能開(kāi)工。
第十一條 完成前期工作后的"四自"工程,方可列入年度投資計劃實(shí)施。大 中型項目的年度投資計劃由項目所在地計(經(jīng))委上報省計經(jīng)委和省交通廳,并經(jīng)省交通廳審 查后由省計經(jīng)委統一下達。

第三章 工程實(shí)施
第十二條 工程項目的開(kāi)工報告按省政府關(guān)于基本建設新開(kāi)工項目審批程 序的有關(guān)規定辦理。
第十三條 重大變更設計(路面結構改變,路基、橋梁寬度,路線(xiàn)、橋、隧道 長(cháng)度等變更),工程項目須上報原設計批準部門(mén)審查同意后方可組織實(shí)施。
第十四條 省政府對全省"四自"工程項目每年進(jìn)行一次全面檢查,并將檢查 情況予以通報。
市(地)政府(行署)對管轄的"四自"工程項目每季進(jìn)行一次檢查,檢查情況報省政府并抄送省 交通廳。
省交通廳會(huì )同各市(地)、縣交通主管部門(mén)對"四自"工程進(jìn)行督促、檢查、幫助。列入省重點(diǎn) 工程的,由省重點(diǎn)辦會(huì )同省交通廳加強管理。
第十五條 所有開(kāi)工的"四自"工程項目均應加強現場(chǎng)管理,老路拓寬工程必 須做好施工路段的" 三度一排"工作,配備必要的交通管理人員,實(shí)行晝夜24小時(shí)值勤,確保車(chē)輛正常通行。省、市 (地)兩級交通主管部門(mén)對老路拓寬工程施工現場(chǎng)管理要加強經(jīng)常性的檢查和督促。
第十六條 "四自"工程項目與其他工程項目一樣實(shí)行"政府監督、施工監理 、企業(yè)自檢",參加"四自"工程建設的施工企業(yè)必須具有與承擔的工程相適應的自檢實(shí)驗設備 和自檢人員,并按公路工程質(zhì)量檢驗評定標準實(shí)行全面自檢。
市(地)工程質(zhì)量監督機構對本地"四自"工程每月進(jìn)行定期質(zhì)量監督,每半年進(jìn)行一次質(zhì)量大 檢查,省交通工程質(zhì)量監督機構平時(shí)進(jìn)行不定期質(zhì)量監督抽查,每年組織一次"四自"工程質(zhì)量 大檢查。
第十七條 "四自"工程項目竣工后,必須按有關(guān)規定整理好各種施工、竣工 檔案資料,并準備好工程施工、設計總結、質(zhì)監報告及工程竣工決算,按照交通部《公路工程 竣工驗收辦法》組織交工、竣工驗收。工程項目竣工驗收由初步設計審批部門(mén)組織。
"四自"工程項目竣工后,在交工驗收前要求上報工程竣工文件和工程竣工決算。

第四章 運營(yíng)管理
第十八條 "四自"工程的養護工作必須由當地公路部門(mén)統一管理,工程交工 驗收后交公路部門(mén)接養,按照《浙江省干線(xiàn)公路養護與管理辦法》組織實(shí)施。
第十九條 "四自"工程的路政工作必須嚴格執行《中華人民共和國公路管 理條例》及實(shí)施細則的有關(guān)規定,納入當地公路管理部門(mén)統一管理。
第二十條 "四自"工程收費工作由省交通廳統一領(lǐng)導,省公路稽征局具體管 理指導。各級交通主管部門(mén)是車(chē)輛通行費征收的行業(yè)管理部門(mén)。有關(guān)收費管理規定另行制訂 。"四自"工程養護和路政管理費用自省交通廳另行規定,在收取的車(chē)輛通行費中列支。
第二十一條 對不符合收費規定的站點(diǎn)及收費還貸基本結束和已滿(mǎn)收費年 限的站點(diǎn),省交通廳可提出合并、撤銷(xiāo)的建議,報省政府批準后實(shí)施。省交通部門(mén)可對"四自" 工程項目進(jìn)行贖買(mǎi)和參股。
"四自"工程經(jīng)營(yíng)權的轉讓須經(jīng)省交通廳的評估和批準.

第五章 獎勵與監督
第二十二條 對實(shí)施"四自"工程的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行評比表彰。評比辦 法由省交通廳另行制定。
第二十三條 "四自"工程項目未委托有相應設計資質(zhì)的單位進(jìn)行工程可行 性研究及初步設計的,不組織評估及會(huì )審。
第二十四條 "四自"工程項目違反基本建設程序的,不予立項。
第二十五條 招標投標管理機構和其它部門(mén)的工作人員,在招標投標工作中 玩忽職守、濫用職權、泄露機密、營(yíng)私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位給予行政處分;情節 嚴重,構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十六條 "四自"工程項目未建立施工監理機構或未經(jīng)省交通工程質(zhì)量 監督機構批準的,不準開(kāi)工。
第二十七條 省、市(地)兩級交通工程質(zhì)量監督機構都要建立通報制度,對 工程質(zhì)量好的施工單位予以表彰。對存在下列問(wèn)題之一的施工單位予以通報批評:〈1〉擅自 轉包工程的;〈2〉合同規定的管理人員和施工機械不到位的;〈3〉未按規范、圖紙等要求施 工的;〈4〉施工現場(chǎng)、施工路段管理不善造成嚴重阻車(chē)的。情節嚴重、造成重大損失的,取 消其施工資格,在一定期限內不準承包省內干線(xiàn)公路工程項目,企業(yè)資質(zhì)不能升級。
第二十八條 對由于施工監理單位未履行合同造成工程質(zhì)量事故的,應追究 監理單位的責任,按合同規定予以賠償、降級以至收繳監理資質(zhì)證書(shū)。對由于監理工程師未 履行職責造成工程質(zhì)量事故的,應給予必要的處理,損失嚴重的應給予行政處分、取消監理工 程師資格,情節特別嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十九條 老路拓寬工程對施工現場(chǎng)管理不善造成阻車(chē)的,可以責令施工 單位停工整頓。整頓好后方可復工;整頓無(wú)效的,可取消其施工資格。
第三十條 無(wú)主要竣工資料的工程,將不予交工驗收或暫緩交工驗收;對竣 工資料不完整或整理不規范的,在評定工程質(zhì)量等級時(shí)將視具體情況予以扣分,并按規定:限 期補充完善。
第三十一條 擅自"搭車(chē)"收費、提高收費標準者,一經(jīng)查出,由交通主管部 門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理,對負有責任的主管領(lǐng)導,建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分和通報批 評。

第六章 附 則
第三十二條 以前有關(guān)規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。國家有新規 定的,按新規定執行。
第三十三條 本辦法由省交通廳負責解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起執行。