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特稿：站在新的歷史起點(diǎn) 新挑戰期待“解決智慧”
2007年10月08日  《瞭望》新聞周刊 

未來(lái)五年的改革發(fā)展，必將建之于迅速上升的綜合國力、漸入人心的科學(xué)發(fā)展理念、走向縱深的改革開(kāi)放進(jìn)程，以及日益復雜的內外環(huán)境基礎之上

　　走過(guò)高速成長(cháng)的五年，中國發(fā)展再次站到新的歷史起點(diǎn)。新的歷史起點(diǎn)都包括哪些內容，其對于我們今后發(fā)展意味著(zhù)什么，無(wú)疑對更好地把握未來(lái)至關(guān)重要。
　　就此，《瞭望》新聞周刊深入采訪(fǎng)了長(cháng)期從事改革發(fā)展研究的常修澤教授、中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任韓保江教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員、金融研究者何志成先生等專(zhuān)家學(xué)者，在此基礎上，形成以下四點(diǎn)共識。
　　起點(diǎn)之一：五年翻番的GDP總量
　　五年來(lái)翻了一番的GDP總量，使我們站在了新的歷史起點(diǎn)。這一起點(diǎn)，既為我們提供了轉型期豐富的調控經(jīng)驗與教訓，又為解決國內諸多發(fā)展難題提供了物質(zhì)基礎，增強了發(fā)展的抗風(fēng)險能力；同時(shí)也成為中國冷靜判斷自身與世界關(guān)系的重要基點(diǎn)。
　　2001年，中國的GDP總量不到11萬(wàn)億元；而2007年，這一標志著(zhù)國家綜合實(shí)力的數字將超過(guò)23萬(wàn)億元。五年間翻一番的GDP總量，既建之于上一屆政府打下的堅實(shí)基礎，又與新一屆政府五年來(lái)“頗有心得”的宏觀(guān)調控密不可分。事實(shí)上，能將一根高速增長(cháng)的曲線(xiàn)連續四年穩定在10%左右，在中國29年的改革發(fā)展歷史中亦屬罕見(jiàn)。
　　站在這一新的起點(diǎn)，我們擁有了駕馭未來(lái)經(jīng)濟高速增長(cháng)的基本經(jīng)驗，積累了遠遠難于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體的轉型期調控心得，比如“適時(shí)適度”，比如“有保有壓”，比如市場(chǎng)、法律和行政等多種手段的靈活運用等等；與此同時(shí)，如何在流動(dòng)性過(guò)剩與全球化背景下完善宏觀(guān)調控，增強調控的針對性和有效性，還需在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
　　站在這一新的起點(diǎn)，中國發(fā)展的抗風(fēng)險能力極大增強，并在解決國內諸多發(fā)展問(wèn)題時(shí)，有了遠勝于昔的物質(zhì)基礎：比如為國有商業(yè)銀行海外上市提供的改制資金支撐；每年多達500億元的貧困生資助體系建設；以及2007年已覆蓋全國80%縣市的新型農村合作醫療體系等；但與此同時(shí)，如何在新的物質(zhì)平臺上平衡百姓更多的期待，如何平衡增長(cháng)波動(dòng)與福利剛性增長(cháng)之間的矛盾，以避免超越發(fā)展階段的過(guò)高需求，也成為當前及今后迫切需要解決的難題。
　　而由經(jīng)濟總量變動(dòng)引發(fā)的中國與世界關(guān)系變動(dòng)，更將成為未來(lái)五年中國發(fā)展最重要的考量因素。
　　起點(diǎn)之二：初步構建的和諧框架
　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)的確立與四年的實(shí)踐探索，不僅使“以人為本”、“全面協(xié)調可持續發(fā)展”等理念漸入人心，同時(shí)也成為未來(lái)諸多改革的出發(fā)點(diǎn)和約束條件；而四年的改革實(shí)踐，迄今已初步搭建起涉及農村醫療、貧困生教育、低收入者住房等多重基本保障體系。
　　以2003年十六屆三中全會(huì )提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為起點(diǎn)，中國的改革發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入不只追求“速度與數量”，同時(shí)更加注重“協(xié)調性與質(zhì)量”的階段。改革領(lǐng)域也從經(jīng)濟體制向行政管理體制和社會(huì )領(lǐng)域拓展。這既是中國29年市場(chǎng)化取向改革至今的自然延伸，也是對十六大“建設全面小康社會(huì )”目標的繼承和發(fā)揚。
　　踐行四年，無(wú)論是經(jīng)濟自身的質(zhì)量與協(xié)調性、還是經(jīng)濟與外部的協(xié)調性，都邁上了新的臺階：宏觀(guān)經(jīng)濟連續四年保持10%左右的穩定增長(cháng)、企業(yè)微觀(guān)效益連年大幅回升；而連續四個(gè)“一號文件”發(fā)出的強烈“惠農”信號、“新農合”在中國農村的迅速推進(jìn)、貧困生救助體系、保障性住房的高調登場(chǎng)等，則充分地展示了全新發(fā)展理念的現實(shí)生命力。
　　也正因此，頗具影響的西班牙雙月刊《對外政策》在列數中國經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期優(yōu)劣勢時(shí)，并不諱言以下兩點(diǎn)，即“健康的宏觀(guān)經(jīng)濟指數和日益細致的經(jīng)濟政策，使中國得以保持合理的宏觀(guān)經(jīng)濟增速；而社會(huì )指標的迅速改善，使政府具有一定的威望?！?
　　毋庸諱言，剛剛“破題起步”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐探索，也將面臨下一步發(fā)展的諸多挑戰。
　　首先是經(jīng)濟自身的協(xié)調性仍有較大提升空間。目前經(jīng)濟增長(cháng)還存在過(guò)多依賴(lài)投資，過(guò)多依賴(lài)出口等特點(diǎn)；而過(guò)度投資與出口的背后，則是中國深層次的經(jīng)濟結構和創(chuàng )新匱乏問(wèn)題；粗放的增長(cháng)方式與資源環(huán)境日益尖銳的矛盾，很可能成為下一步發(fā)展的巨大約束。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，深入到體制機制和政績(jì)評價(jià)體系層面轉變粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式，成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)繞不開(kāi)的實(shí)踐路徑。
　　其次是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調方面仍有較大提升空間。盡管三年來(lái)出臺了大量富有針對性的社會(huì )發(fā)展舉措，但綠色GDP考核體系的一拖再拖，區域、行業(yè)、城鄉三大發(fā)展差距的不斷擴大；節能減排的環(huán)境掣肘，以及必須與增加投入配套進(jìn)行的體制變革一再延遲，都成為下一步發(fā)展必須面對的難題。
　　這一切的背后，則是新起點(diǎn)上如何平衡“公平與效率”、如何協(xié)調“增長(cháng)的好與快”、如何讓“民生”獲得真正的體制機制解決保障，而非廉價(jià)的喝彩與不可持續的拍腦袋決策等諸多難題。
　　此前的發(fā)展實(shí)踐一再提醒我們，要讓發(fā)展溫暖人心，改革不僅不能回頭，還必須以解決體制性、機制性問(wèn)題為重點(diǎn)，走出經(jīng)濟體制，向政治體制、社會(huì )體制等更深廣的領(lǐng)域拓展。
　　起點(diǎn)之三：走向縱深的改革開(kāi)放
　　深度市場(chǎng)化改革與更高水平的對外開(kāi)放體系，成為中國下一步改革發(fā)展的重要起點(diǎn)。
　　所謂深度市場(chǎng)化改革，在經(jīng)濟學(xué)者常修澤看來(lái)包含兩方面情況：一是市場(chǎng)化改革從商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)推進(jìn)；二是所有制改革從競爭性領(lǐng)域向壟斷性行業(yè)延伸。
　　以要素市場(chǎng)改革為例，其最突出的莫過(guò)于資本市場(chǎng)的日新月異。隨著(zhù)股權分置改革的完成，中國資本市場(chǎng)迎來(lái)了罕見(jiàn)的牛市：截止到今年9月27日，我國滬深兩市個(gè)人開(kāi)戶(hù)數已突破1.25億；9月21日兩市總市值超過(guò)24.5萬(wàn)億元，超過(guò)年GDP總量；上證綜指更是從年初的2700點(diǎn)，一躍而至9月底的5552點(diǎn)。
　　股票市場(chǎng)之外，以利率市場(chǎng)化改革、人民幣匯率改革及國有銀行改革為內容的金融體制改革，這五年也取得了前所未有的突破性進(jìn)展：根據宏觀(guān)數據波動(dòng)確立的利率微調機制；以“主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性”為原則的人民幣匯率改革；以及通過(guò)海外上市完善國有商業(yè)銀行內部管理的改革思路等，都在相當程度上提升了國內金融業(yè)的管理水平和全球競爭力。至于勞動(dòng)力、人才、科技、房地產(chǎn)等其他要素市場(chǎng)，五年來(lái)也在可能的范圍內有了不同程度的推進(jìn)。
　　而壟斷性行業(yè)改革，盡管力度和成效不像要素市場(chǎng)那樣突出，但在領(lǐng)域和深度上也有所拓展，常修澤將其歸納為四個(gè)方面，即政企分離的郵政體制改革、涉及資源的國有林權改革、油氣市場(chǎng)的適度放開(kāi)，以及電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)不同程度的改革推進(jìn)。
　　與此同時(shí)，我們必須看到，上述被作為成績(jì)的改革啟動(dòng)，同時(shí)也是我國下一步改革的難點(diǎn)所系。其原因在于，29年的市場(chǎng)化取向改革之后，已使我們初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架，淺層次的體制機制弊端已被去除；而剩下的改革，要么受限于總體的市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育水平（比如對市場(chǎng)化程度要求較高的科技市場(chǎng)和人才市場(chǎng)）；要么面臨中國的特殊國情（比如土地市場(chǎng)）；要么則需要相關(guān)的政治體制、行政管理體制及社會(huì )領(lǐng)域改革配套進(jìn)行（比如壟斷行業(yè)改革）。
　　也就是說(shuō)，上述改革，目前不少還停留在“破題”后如何進(jìn)一步推進(jìn)的層面，因而對其暴露的問(wèn)題，我們必須有冷靜客觀(guān)的認識：?jiǎn)?wèn)題暴露了，總比隱蔽于公眾視野之外更有利于革除積弊。而面對日益暴露的問(wèn)題，我們要做的是，明乎改革方向，堅定不移地向弊端產(chǎn)生的體制根部掘進(jìn)，同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，注意動(dòng)員各種社會(huì )力量參與改革，防止出現改革決策被利益集團主導的局面。
　　由此，與上述改革直接相關(guān)的行政管理體制改革、政治體制改革，都成為下一步中央的關(guān)切所在。而事實(shí)上，我國上述領(lǐng)域的改革實(shí)際上已“潤物無(wú)聲”般走上前臺，這既是市場(chǎng)化改革深度推進(jìn)的必然結果，也是開(kāi)放對執政能力素質(zhì)的倒逼，同時(shí)，也是中國共產(chǎn)黨人面對新形勢的主動(dòng)選擇。
　　五年來(lái)的對外開(kāi)放成績(jì)，用常修澤的話(huà)說(shuō)是“值得濃墨重筆”。其中一個(gè)重要原因即在于，2002～2007的五年，恰是中國加入世貿組織的五年，中國的開(kāi)放進(jìn)程，被以“承諾時(shí)間表”形式納入全球開(kāi)放進(jìn)程，中國的市場(chǎng)化之路已“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。
　　也正因此，開(kāi)放的意義，當然不局限于年均30%左右的出口增長(cháng)，累計超過(guò)7000億美元的外資引進(jìn)，以及超過(guò)1.33萬(wàn)億美元的外匯儲備，盡管這在相當程度上成為我國綜合國力的重要組成部分。
　　開(kāi)放的更深層意義，在于其對國內改革形成的倒逼機制。事實(shí)上，舊體制具有巨大的體制慣性與惰性，而開(kāi)放倒逼改革，用常修澤的話(huà)說(shuō)是，“與其說(shuō)是對經(jīng)濟運行機制的促進(jìn)，不如說(shuō)是對舊有制度體系的挑戰”。事實(shí)上，五年來(lái)取得突破性進(jìn)展的金融改革，便是開(kāi)放倒逼改革的經(jīng)典例證，相應的還有國企產(chǎn)權改革，政府管理體制改革等。
　　因此，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構升級和競爭力提高，應成為這五年及今后對外開(kāi)放政策的重要著(zhù)力點(diǎn)。這方面五年來(lái)有爭論，但更根本的解決之道不是對外資關(guān)門(mén)，而是要眼睛向內苦練內功，以更好的引資策略和手段，吸引對中國發(fā)展有益的資金、技術(shù)與人才。
　　起點(diǎn)之四：日益復雜的內外環(huán)境
　　29年的市場(chǎng)化取向改革，必然帶來(lái)既有社會(huì )利益格局的深刻調整，而隨著(zhù)全面競爭機制的引入，以及既有分配體系中尚未革除的體制積弊，改革開(kāi)放以來(lái)我國收入分配差距在不斷擴大。國家發(fā)改委近期有關(guān)調研顯示，目前城鎮最高與最低收入10%家庭間的收入差距9.2倍，如果城鄉合計，這個(gè)數字有可能多至21倍；此外，用以衡量一國分配差距的基尼系數，中國也早已超過(guò)了0.4的警戒線(xiàn)。
　　而大規模的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，又使數以?xún)|計的農民離開(kāi)土地向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加之國際化、信息化的快速推進(jìn)，使得“各種本應在不同發(fā)展階段出現的問(wèn)題，集中在同一現實(shí)時(shí)空”，社會(huì )階層和利益群體日益復雜多元。
　　多元的社會(huì )階層和利益群體，首先是中國市場(chǎng)化改革之必然，其在某種程度上是對舊有體制下單一體系的豐富，有利于建立多層次立體化的社會(huì )供需格局。
　　但不同階層不同利益群體間，其利益訴求也必定多元，有時(shí)甚至截然相反，比如勞資雙方等。這就要求我們必須學(xué)會(huì )在復雜情況下處理摩擦、矛盾乃至沖突。而這一切，對于社會(huì )組織發(fā)育不完全，政府體制又尚未實(shí)現成功轉型的中國而言，無(wú)疑是一個(gè)新的課題。
　　與此同時(shí)，日益多元的利益格局，加上“坐四望三”的經(jīng)濟總量，也使我們與世界的關(guān)系變得更為復雜與微妙。
　　“中國是個(gè)威脅，中國是個(gè)顧客，中國也是個(gè)機會(huì )。你要成功，就必須把中國變成你的一部分，你絕不能忽視中國”――以一本《世界是平的》風(fēng)行全球的美國趨勢大師托馬斯佛里德曼，在其書(shū)中曾這樣轉述管理大師大前研一有關(guān)中國的一段評述；而托馬斯自己，則在前不久夏季達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，發(fā)表了與美前副國務(wù)卿佐利克極為相近的觀(guān)點(diǎn)：“在高度變動(dòng)的后冷戰時(shí)代，很多棘手的事情都需要中國扮演積極參與者而非搭便車(chē)的角色，中國應意識到自己是世界大國，應負起與美國一道穩定世界的責任”――觀(guān)點(diǎn)不無(wú)偏頗，卻在今天的西方頗具代表性。
　　而如何在經(jīng)濟總量已位居世界前四的起點(diǎn)上，正確判斷和調整自己與世界的關(guān)系，從而創(chuàng )造性地營(yíng)造有利于中國發(fā)展的外部環(huán)境，對于中國未來(lái)的發(fā)展至為關(guān)鍵。
　　新挑戰期待“解決智慧”
　　新起點(diǎn)，必然存在新的矛盾與挑戰。常修澤教授將其概括為以下三點(diǎn)：
　　一是目前中國發(fā)展運行軌跡與國際通行規則之間的矛盾；二是人民群眾對于公共品與公共服務(wù)日益增長(cháng)的需求與政府供給不足之間的矛盾；三是資源環(huán)境約束與中國未來(lái)可持續發(fā)展之間的矛盾。而所有這些矛盾，雖不始自今天，卻隨著(zhù)改革的深化，經(jīng)濟總量的擴大，以及人民需求的升級，而變得前所未有地直接與尖銳。
　　也因之，在這個(gè)承上啟下的新起點(diǎn)上，“發(fā)展仍是硬道理”，是解決諸多問(wèn)題的物質(zhì)前提。
　　在前不久結束的夏季達沃斯論壇上，畢業(yè)于哈佛大學(xué)費正清東亞研究中心的《財富》雜志編輯錢(qián)德勒講過(guò)這樣一段話(huà)：我當本科生時(shí)，大家都想學(xué)日語(yǔ)。畢業(yè)15年后我回到學(xué)校，發(fā)現好多日語(yǔ)老師都失業(yè)了，日語(yǔ)班只剩下30個(gè)人；但是漢語(yǔ)班卻有120個(gè)人，門(mén)外還有200多人在排隊――不管你承不承認，這就是中國的軟實(shí)力。
　　有這樣軟實(shí)力的中國，面對新起點(diǎn)上的新問(wèn)題，無(wú)疑有更多的“解決智慧”。