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2007反腐大布局 從8個(gè)方面查處腐敗大案要案 
《瞭望》 

一、2007年反腐倡廉的工作布局，將圍繞推進(jìn)和諧社會(huì )建設全面展開(kāi)
2007年，是全面落實(shí)十六大及其各次全會(huì )的工作部署，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接十七大勝利召開(kāi)的重要一年。新的一年，各級紀檢監察機關(guān)工作的重中之重，是圍繞貫徹落實(shí)六中全會(huì )精神認真開(kāi)展監督檢查，以堅決的態(tài)度、有力的措施促進(jìn)和諧社會(huì )建設各項工作取得階段性成果，同時(shí)繼續抓好反腐倡廉各項工作，尤其是深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。
（一）圍繞和諧社會(huì )建設履行監督檢查職能 
構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是新形勢下我們黨治國理政的一項重大任務(wù)和戰略目標，是全黨長(cháng)期的工作大局和重點(diǎn)。作為黨內和政府內部專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的紀檢監察機關(guān)，須把全面履行監督職責作為促進(jìn)和諧社會(huì )建設的基本途徑。通過(guò)清醒認識強化監督與促進(jìn)和諧的一致性，消除所謂建設和諧社會(huì )應當紀律松綁、監督松綁的錯誤觀(guān)念，以強化監督檢查、責任追究和案件查處來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)和諧社會(huì )建設各項工作的全面發(fā)展。 
（二）各級紀檢監察機關(guān)圍繞和諧社會(huì )建設履行監督檢查職能，將從七個(gè)方面入手： 
一是圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)開(kāi)展監督檢查。檢查督促各級黨組織和政府按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求謀發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì )建設各項對策措施和實(shí)際工作的科學(xué)化。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入以人為本、全面協(xié)調和可持續發(fā)展的軌道提供政治保證。 
二是圍繞民主法治建設開(kāi)展監督檢查。既按照六中全會(huì )《決定》的要求，努力搞好本系統的民主法治建設，大力推進(jìn)民主監督和依法監督，又圍繞六中全會(huì )《決定》關(guān)于民主法治建設的各項要求，認真開(kāi)展對各級黨組織和政府落實(shí)民主法治建設情況的監督檢查，要以黨章為依據著(zhù)力保障和落實(shí)黨員參與黨內事務(wù)的民主權利，以憲法為依據，督促各級政府保障和落實(shí)公民的民主權利。 
同時(shí)，還要對各級黨組織依法執政和各級政府依法行政的情況進(jìn)行經(jīng)常性監督檢查，全面落實(shí)六中全會(huì )《決定》關(guān)于完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；完善法律制度，夯實(shí)社會(huì )和諧的法治基礎；完善司法體制機制，加強社會(huì )和諧的司法保障等各項要求發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，從政治上保證民主法治建設的順利進(jìn)行。 
三是圍繞社會(huì )事業(yè)建設開(kāi)展監督檢查。督促黨委和政府認真貫徹落實(shí)黨的新農村建設方針政策，區域發(fā)展政策，勞動(dòng)人事、社會(huì )保障和就業(yè)安置政策，教育培訓政策，醫療衛生政策，文化發(fā)展政策，環(huán)境保護政策。確保黨的好政策發(fā)揮出好的作用。 
通過(guò)有效的監督檢查，從政治上保證六中全會(huì )《決定》關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；加強醫療衛生服務(wù)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求；加強環(huán)境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧等各項要求在實(shí)踐中不斷取得階段性成果。 
四是圍繞社會(huì )公平保障體系建設開(kāi)展監督檢查。督促各級黨組織和政府把完善公共財政制度，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規范收入分配秩序；完善社會(huì )保障制度，保障群眾基本生活等工作納入重要議事日程，落到實(shí)處，努力促進(jìn)社會(huì )公平正義原則的全面落實(shí)。 
五是圍繞和諧文化建設開(kāi)展監督檢查。努力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，促進(jìn)全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶的形成和發(fā)展；努力推進(jìn)社會(huì )主義文明道德風(fēng)尚建設，促進(jìn)誠信友愛(ài)的社會(huì )道德氛圍的全面形成；堅持正確導向，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍；要廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng )建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。 
六是圍繞建設創(chuàng )新型國家開(kāi)展監督檢查。切實(shí)加強對貫徹落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針情況的監督檢查，為營(yíng)造有利于發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，有利于自主創(chuàng )業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)、和諧創(chuàng )業(yè)，有利于人們發(fā)揮創(chuàng )造才能、干成事業(yè)，使全社會(huì )創(chuàng )造能量充分釋放、創(chuàng )新成果不斷涌現、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展的社會(huì )環(huán)境提供政治保證。 
切實(shí)加強對貫徹落實(shí)黨的統戰政策、民族政策、知識分子政策、宗教政策情況的監督檢查，為鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分調動(dòng)各方面積極性提供政治保證。 
切實(shí)加強對貫徹落實(shí)黨的港澳臺政策和僑務(wù)政策情況的監督檢查，為加強海內外中華兒女的團結，充分發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷的作用提供政治保證。 
切實(shí)加強對貫徹落實(shí)黨的外交外貿等對外政策情況的監督檢查，為發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，爭取和平穩定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀(guān)友善的輿論環(huán)境，為維護國家主權、安全和利益提供政治保證。 
七是圍繞社會(huì )管理體系建設開(kāi)展監督檢查。通過(guò)有效的監督檢查促進(jìn)服務(wù)型政府建設；促進(jìn)社區建設；促進(jìn)社會(huì )組織的培育發(fā)展和管理監督；促進(jìn)利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制的建立健全；促進(jìn)統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的社會(huì )應急管理體制和處理機制的建立健全；促進(jìn)社會(huì )治安綜合治理體制和機制的建立健全；促進(jìn)國家安全工作和國防建設。為全面提高社會(huì )管理水平，形成安定安全、規范有序、團結和睦的社會(huì )環(huán)境提供政治保證。 
二、從8個(gè)方面查處腐敗大案要案 
查處和糾正妨礙和諧社會(huì )建設的各種行為和問(wèn)題尤其是腐敗行為和問(wèn)題，是對和諧社會(huì )建設情況開(kāi)展監督檢查工作的深入，是確保監督檢查工作取得實(shí)際效果的重要手段和堅強后盾。
為促進(jìn)和諧社會(huì )建設各項事業(yè)的健康發(fā)展，2007年，各級紀檢監察機關(guān)在認真開(kāi)展監督檢查的同時(shí)，將針對所發(fā)現的嚴重問(wèn)題進(jìn)行認真查處和糾正。 
一是嚴肅查處和堅決糾正諸如不切實(shí)際的形象工程、不顧大局的地方和部門(mén)主義、不遵循自然規律的破壞環(huán)境現象等各種違反科學(xué)發(fā)展原則的行為和問(wèn)題。 
二是嚴肅查處和堅決糾正各種違反民主集中制原則、侵犯黨員和公民權利、不按法制原則和程序辦事的行為和問(wèn)題。 
三是嚴肅查處和堅決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問(wèn)題。 
督促和會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決當前群眾反應強烈的食品藥品安全、勞動(dòng)安全和坑農害農等突出問(wèn)題；繼續整頓規范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告，以及制售假劣農資和哄抬農資價(jià)格等行為；加大安全生產(chǎn)案件處理力度，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)，認真調查處理環(huán)境污染問(wèn)題；開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查，嚴肅查處違規違法、權錢(qián)交易問(wèn)題；繼續治理教育亂收費，認真糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)；注意解決農村土地承包和征收征用中的突出問(wèn)題，堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈；認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)，采取有效措施，加強督促檢查，堅決糾正少數干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公和損害群眾利益等問(wèn)題。 
四是嚴肅查處和堅決糾正和諧社會(huì )建設中各種不作為和亂作為的行為和問(wèn)題。 
五是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部中思想腐化、道德敗壞、作風(fēng)惡劣、在社會(huì )上造成嚴重不良影響的行為和問(wèn)題。 
六是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部中是非不分、立場(chǎng)不堅定、甚至為黑惡勢力充當保護傘的行為和問(wèn)題。 
七是嚴肅查處和堅決糾正領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的不良行為和突出問(wèn)題。 
對領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)影響，在商品房買(mǎi)賣(mài)置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車(chē)的，以賭博或變相賭博等形式收錢(qián)斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 
繼續嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證等問(wèn)題；繼續嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女違反規定經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題；堅決防止和糾正變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車(chē)、違規集資建房和超標準多占住房等問(wèn)題。 
八是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部中各種以權謀私、錢(qián)權交易的腐敗行為和問(wèn)題。 
繼續重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴厲查辦官商勾結、權錢(qián)交易的案件，特別是違規發(fā)放與核銷(xiāo)貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣(mài)國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查辦領(lǐng)導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重違反津貼補貼有關(guān)規定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件；繼續深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，認真查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。 
上述8個(gè)方面問(wèn)題都是不利于和諧社會(huì )建設甚至直接妨礙和破壞社會(huì )和諧的因素，對此，各級紀檢監察機關(guān)決不能手軟，一經(jīng)發(fā)現，就要充分運用查處的手段，予以切實(shí)解決。 
三、深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設
懲治和預防腐敗對于和諧社會(huì )建設具有特別重要的意義。各級紀檢監察機關(guān)必須從嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制入手，督促各級各部門(mén)把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭擺在工作的重要議事日程，認真貫徹落實(shí)標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，大力推進(jìn)教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。 
在加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的同時(shí)，切實(shí)加強預防腐敗工作。 
堅持以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀的學(xué)習教育，加強黨員干部的黨性鍛煉和思想道德修養，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。 
進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實(shí)踐；要督促廣大黨員干部認真學(xué)習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論，學(xué)習胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述；要繼續深入開(kāi)展理想信念教育、典型示范和警示教育、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì )公德和家庭美德教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，不斷增強全社會(huì )的廉潔意識。 
以正確行使權力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，開(kāi)辟群眾支持和參與反腐倡廉的有效途徑，健全防范腐敗的法規制度和體制機制。 
督促各地區及有關(guān)職能部門(mén)要各負其責，繼續抓好各項改革：繼續深化干部人事制度改革，認真實(shí)施地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法，落實(shí)和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施；繼續推進(jìn)司法體制和工作機制改革，執行人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關(guān)依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制；繼續深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可項目和非行政許可審批事項，加強對行政審批的規范和監督；繼續推進(jìn)財政管理制度改革，深化部門(mén)預算和全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”各項規定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，擴大實(shí)施國庫集中收付制度范圍；繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理；繼續深化投資體制改革，完善政府投資監管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準和備案的監督管理；加快金融體制改革，健全反洗錢(qián)法律制度，形成對大額資金外流有效監控的預警機制；完善工程建設項目招標投標法律法規，強化對政府投資工程招標投標的監督管理，規范建筑市場(chǎng)交易行為；全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易制度，加強對交易活動(dòng)全過(guò)程的監管；完善政府采購管理體制，嚴格實(shí)行“管采分離”，進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規范；推進(jìn)誠信體系建設，加強行業(yè)自律和行業(yè)監管，健全市場(chǎng)準入和退出機制，嚴格規范市場(chǎng)中介行為。 
充分發(fā)揮行政監察職能作用，積極開(kāi)展執法監察和效能監察，做好重特大責任事故調查處理工作，健全行政效能投訴受理機制，積極推行行政問(wèn)責制。同時(shí)要采取切實(shí)措施，嚴格執行規章制度，堅決糾正弄虛作假、規避制度等現象，防止借改革之機渾水摸魚(yú)的行為和問(wèn)題，確保各項改革順利進(jìn)行。 
以保證廉潔從政為目標，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來(lái)，形成監督合力，提高監督實(shí)效。 
認真執行黨內監督條例，落實(shí)黨內監督各項制度，完善監督機制，最大程度地堵塞以權謀私的漏洞：加強對民主生活會(huì )、述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)等制度執行情況的檢查；嚴格執行黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定；認真實(shí)施地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法；深入開(kāi)展巡視工作，繼續推進(jìn)對各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視工作，認真開(kāi)展對金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，加強和改進(jìn)?。▍^、市）委巡視工作，做好對縣（市、區）的巡視；繼續加強對紀檢監察派駐機構的統一管理，總結和探索派駐機構加強監督的方式和方法，充分發(fā)揮派駐機構的作用；進(jìn)一步加強對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計；認真貫徹民主集中制，健全領(lǐng)導班子議事規則；積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度；圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，完善公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)；進(jìn)一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作，嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定，規范職務(wù)行為，發(fā)揮職工代表大會(huì )作用，切實(shí)維護企業(yè)職工合法權益。 
把黨內監督與黨外監督結合起來(lái)，依靠人民群眾的支持和參與開(kāi)展反腐倡廉，發(fā)揮民主黨派的監督作用，加強新聞輿論監督，形成懲惡揚善、扶正祛邪的輿論氛圍。以有效的監督制約促使領(lǐng)導干部廉潔自律、率先垂范，自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。努力促進(jìn)全黨全社會(huì )動(dòng)手抓反腐倡廉的局面的形成，努力促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的逐步好轉，為社會(huì )主義和諧社會(huì )建設提供良好的政治基礎和環(huán)境。