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《瞭望》文章：近看黨的全國代表大會(huì )制度
2007年10月10日

　　黨86年來(lái)，中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善。在十七大的選舉、組織和對外公布等方面，新氣象異彩紛呈。
　　中秋佳節和國慶盛典雙節同慶的吉祥氛圍，給即將召開(kāi)的黨的十七大增添了洋溢的喜氣。
　　今年10月9日，黨的十六屆七中全會(huì )將在北京舉行，這將為十七大的召開(kāi)作好最后準備。十六屆七中全會(huì )閉幕后，接著(zhù)是十七大的預備會(huì )議。在10月15日，十七大將正式揭幕，書(shū)寫(xiě)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義事業(yè)的新的一頁(yè)。隨后是十七大產(chǎn)生的新的一屆中央委員會(huì )舉行全會(huì )，稱(chēng)為十七屆一中全會(huì )。
　　十七大的會(huì )前、會(huì )中及會(huì )后的事務(wù)運作，都將根據中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì )制度有條不紊地進(jìn)行。因此，中共的黨代會(huì )制度建設引人注目?！恫t望》新聞周刊記者日前專(zhuān)程拜訪(fǎng)了中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授，他表示，作為黨和國家政治生活的一件大事，歷來(lái)看待黨代會(huì )都存在著(zhù)多種眼光。在高度注重大會(huì )的思想政治內容的同時(shí)，充分了解大會(huì )組織制度程序很有必要。換句話(huà)說(shuō)，一是思想層面，二是制度層面，二者是主導和保障互為作用的關(guān)系?，F在是需要從組織制度的長(cháng)遠眼光來(lái)看待黨代會(huì )的時(shí)侯了。
　　葉篤初教授說(shuō)，選舉法規、組織法規和公報法規是中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì )制度的三大支柱。經(jīng)過(guò)86年的探索和建設，我們黨的代表大會(huì )制度已經(jīng)完全成熟，其進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性已經(jīng)達到了相當的高度，在中國的現代政黨政治發(fā)展中堪稱(chēng)先鋒和典范。
　　選舉法規范人事遴選
　　選舉和被選舉是黨內民主的基礎內容。黨的全國代表大會(huì )制度中的選舉法規(在廣義上也含黨代表的選舉)，主要是對中央委員、中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人，以及候補委員的選舉辦法作出了嚴格規定，以其原則性和程序性保證了黨的領(lǐng)導集體和領(lǐng)導核心產(chǎn)生的民主性與科學(xué)性。事實(shí)上，十七大前夕的十六屆七中全會(huì )，將會(huì )根據需要或以黨章及相關(guān)法規為根據，解決需要解決的問(wèn)題。
　　例如中央政治局的人事安排。2007年6月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志因病逝世。7月26日，中共中央政治局會(huì )議審議了中紀委《關(guān)于陳良宇嚴重違紀問(wèn)題的審查報告》，決定給予陳良宇開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，對其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機關(guān)依法處理。
　　由此，十六大選舉產(chǎn)生的中央政治局委員出缺2人。按例需由候補委員進(jìn)行遞補。但是，目前中央政治局的候補委員卻只有1人。葉篤初教授說(shuō)，這種情況比較特殊。雖然政治局委員出缺后，其遺留的工作已經(jīng)安排人員分擔。但從履行程序手續上來(lái)說(shuō)，十六屆七中全會(huì )或十七大可能以通過(guò)“增補”、實(shí)行追認或其他方式對此作出必要安排。
　　回顧黨的歷史，通過(guò)增補和專(zhuān)門(mén)決議的方式解決類(lèi)似問(wèn)題，是有先例可循的。經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)蕩，黨的十一大召開(kāi)時(shí)，大批的冤假錯案還沒(méi)有平反，很多老干部無(wú)法出來(lái)?yè)晤I(lǐng)導工作。由于當時(shí)的工作需要和實(shí)際情況，黨的十一屆三中、四中全會(huì )增補了21名中央委員，甚至有的人還進(jìn)入了政治局。
　　黨的十二大預備會(huì )議討論了這一問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)作出正式?jīng)Q議：“為了充分發(fā)揮一些久經(jīng)考驗的老同志在黨和國家政治生活中的重要作用，充實(shí)黨中央的領(lǐng)導力量，以適應新的形勢和任務(wù)需要，決定增補21位同志為十一屆中央委員會(huì )委員，并請求黨的第十二次全國代表大會(huì )對這一決定予以確認?！蓖ㄟ^(guò)這種方式對這些中央委員的增補作出了“追認”。葉篤初教授說(shuō)，“這也可說(shuō)是一個(gè)特例，現在已經(jīng)寫(xiě)入了黨章?！?
　　同樣，由于中央委員是由黨的全國代表大會(huì )選出的，關(guān)于陳良宇嚴重違規違紀、開(kāi)除黨籍的問(wèn)題，也會(huì )在十六屆七中全會(huì )上通過(guò)一定的程序，完成追認的程序。
　　另一個(gè)引人注目的問(wèn)題，是關(guān)于中央委員、政治局委員和政治局常委的人數問(wèn)題。葉篤初表示，十七大代表的名額是2200人，比十六大增加了100名。隨著(zhù)黨代表人數的不斷增加，中央委員、政治局委員的人數也會(huì )隨之增加，這屬正常。但更重要的是實(shí)際情況和工作需要。事實(shí)上過(guò)去中央政治局委員和常委人數增減變動(dòng)因素甚多，不一而足。有關(guān)檔案文獻記載，在需要時(shí)毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等都曾以中央集體意見(jiàn)方式，出面加以說(shuō)明。
　　黨章并沒(méi)有對每屆中央領(lǐng)導層的具體人數作出硬性規定，這說(shuō)明人數的多少可以根據工作需要和實(shí)際情況靈活確定。具體到政治局委員和政治局常委的人數，則是由本屆政治局常委提出建議，政治局討論通過(guò)，經(jīng)七中全會(huì )討論名單和選舉辦法，提交代表大會(huì )主席團，再由主席團向下征求意見(jiàn)按照規定程序決定。
　　此外，在黨的十七大閉幕后，緊接著(zhù)將召開(kāi)十七屆一中全會(huì )，正式選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導機構(政治局和政治局常委)和中央領(lǐng)導人。至此，十七大會(huì )前、會(huì )中、會(huì )后的全部程序才圓滿(mǎn)完成。
　　葉篤初教授說(shuō)，黨代會(huì )的選舉法是根據不同時(shí)期、不同情況不斷豐富和完善的。自新中國建國后黨的八大開(kāi)始，尤以黨的八大和十三大為標志，我們黨的選舉法逐漸走向完全成熟。
　　黨的八大以前，在當年戰爭年代的特殊情況下，黨代會(huì )(包括代表及中央委員候選名單)都是由各地黨委推選或是提名，包括中央政治局委員在內的黨的領(lǐng)導班子，最后由當時(shí)領(lǐng)導層核心決定的。黨的八大對黨代會(huì )的選舉制度進(jìn)行了重大改革，在正式選舉之前增加了預選程序。通過(guò)提名和預選進(jìn)行正式選舉前的醞釀，更加充分地了解候選人情況及黨內普遍認同程度，然后進(jìn)行等額選舉。
　　黨的十三大，在選舉民主方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首先提出了“差額選舉”的選舉方式。黨的十三大修改的黨章寫(xiě)明“可以直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉”。葉篤初說(shuō)，十三大之后又對差額選舉的比例有過(guò)幾次嘗試，據知最多時(shí)中委和候補中委的差額比例超過(guò)10%?，F在，按照黨章規定，“可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。預選分兩次進(jìn)行，首先是預選中央委員和中紀委委員，然后預選候補委員，在中央委員和中紀委委員預選中的落選者，還可以列于候補委員的候選名單參加候補委員預選。差額的比例統一為5%。
　　葉篤初教授介紹說(shuō)，近年來(lái)舉行的黨的十五大、十六大都沿用了這一選舉辦法。預想即將召開(kāi)的十七大仍將按照十五大以來(lái)的這一例規進(jìn)行。
　　組織法確立“主席團”地位
　　黨代會(huì )制度的組織法規，對于召開(kāi)大會(huì )全體會(huì )議和團組會(huì )議的組織工作進(jìn)行了周密的規定，保證了會(huì )議的成功順利進(jìn)行。人們在組織法規的各種細節之處，看到了中國共產(chǎn)黨對會(huì )議民主的獨特理解。
　　葉篤初教授說(shuō)：我黨黨代會(huì )歷來(lái)都實(shí)行主席團制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導、集體工作、集體負責精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開(kāi)時(shí)的主席團，具體負責組織大會(huì )各項具體事務(wù)工作，當時(shí)的中央政治局、書(shū)記處和中央軍委的日常領(lǐng)導工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團制正式確立始于黨的十二大。
　　十二大黨章第二十一條(現行十六大通過(guò)的黨章為第二十二條)規定，“每屆中央委員會(huì )產(chǎn)生的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人，在下屆全國代表大會(huì )開(kāi)會(huì )期間，繼續主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì )產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人為止?！倍泶髸?huì )主席團則負責主持大會(huì )召開(kāi)及大會(huì )各項事務(wù)。
　　也就是說(shuō)，在黨代會(huì )召開(kāi)期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書(shū)記繼續行使黨章賦予的權責，直到黨代會(huì )后第一次中央全會(huì )產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導集體，以保證權力的交接過(guò)程不出現任何空隙。
　　1982年討論黨章修改時(shí)，當年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問(wèn)的時(shí)候說(shuō)明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經(jīng)常工作的領(lǐng)導在任何時(shí)候都不致中斷，這對于領(lǐng)導一個(gè)大國的政權的黨是完全必要的?！?
　　黨代會(huì )主席團由黨代會(huì )的預備會(huì )議產(chǎn)生。預備會(huì )通過(guò)主席團的名單，確定各代表團(通常以地區及大的界別、部門(mén)如軍隊、中央直屬機關(guān)等劃分)名單，團長(cháng)、副團長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)等。按照慣例，主席團成員包括政治局委員和各個(gè)代表團的團長(cháng)等。因此，主席團人員范圍比較大，甚至大大超出習慣上的領(lǐng)導層范圍，包括黨內杰出優(yōu)秀人物。
　　主席團下設秘書(shū)處，設有秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)。主要是在主席團的指導下，負責具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書(shū)處下面還有聯(lián)絡(luò )處、服務(wù)處、交通處、保衛處等很多處組部門(mén)。
　　各代表團也有類(lèi)似的秘書(shū)處進(jìn)行會(huì )務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò )、文件等工作。其中，每個(gè)代表團都還有一個(gè)相對獨立的系統——專(zhuān)門(mén)的選舉工作辦公室，負責差額選舉或醞釀預選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，各代表團的一位副團長(cháng)會(huì )主管這個(gè)辦公室的工作。
　　另外，黨代會(huì )舉行全體大會(huì )時(shí)(團組會(huì )也如此)召開(kāi)時(shí)，設有若干執行主席，輪流主持大會(huì )，體現著(zhù)會(huì )議組織上的民主性。作為長(cháng)期觀(guān)察黨的代表大會(huì )制度、熟悉黨的歷史文獻檔案并親身經(jīng)歷過(guò)黨代會(huì )的老專(zhuān)家，葉篤初教授感慨地說(shuō)，從這個(gè)細節可以看出，我們黨的代表大會(huì )(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團結緊張、嚴肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì )議的過(guò)程中。有人把黨的會(huì )議民主理解為全無(wú)章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會(huì )中存在的認識差異，甚或提出不同意見(jiàn)，都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來(lái)沒(méi)有那種通過(guò)紛擾的方式來(lái)表達和解決的傳統。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對票”的方式來(lái)表達，而黨的大會(huì )決不會(huì )亂作一團?？梢哉f(shuō)，中國共產(chǎn)黨對于民主的把握有自己的“準星”和尺度。
　　公報法實(shí)現黨務(wù)公開(kāi)
　　中國共產(chǎn)黨黨代會(huì )的公報法也可稱(chēng)為新聞公報法。涉及會(huì )議進(jìn)程、選舉結果及各項決議文件對外公布制度規范。公報法的規定在不斷走向透明的過(guò)程中，同樣體現著(zhù)中共黨代會(huì )對社會(huì )性、凝聚力的追求。
　　黨的代表大會(huì )和第一次中央全會(huì )產(chǎn)生中央委員會(huì )委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì )上宣布選舉結果時(shí)，是按照得票多少排名的。但是對外公布時(shí)，將采用其他的方式。
　　比如公布中央委員名單時(shí)，不將得票多少對外公布，而是按姓氏筆畫(huà)排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會(huì )排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導人，都按照姓氏筆畫(huà)排列在或前或后的適當位置。
　　葉篤初教授解釋說(shuō)，這是因為，只要投票超過(guò)半數，中央委員就可以當選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權利。為了保證黨內的團結統一，凸顯選舉體現選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對外公布時(shí)要按照姓氏筆畫(huà)這種公平性較強的方式進(jìn)行。
　　再如中央政治局常委的名單在對外公布時(shí)，則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內相對固定，形成慣例，但是也會(huì )根據具體情況進(jìn)行調整。比如十五大第一次全會(huì )產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對外公布時(shí)，就將擬任全國人大常委會(huì )委員長(cháng)的排名從第三位上升為第二位，位列國務(wù)院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。
　　而中央委員的候補委員在宣布選舉結果和對外公布時(shí)，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說(shuō)，因為黨章規定候補委員“依次遞補”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內的聲望和地位，遞補的時(shí)候也會(huì )按照這個(gè)順序來(lái)進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。
　　中國共產(chǎn)黨全國黨代會(huì )的公報制度也是從新中國建國后召開(kāi)黨的八大開(kāi)始建立的。當時(shí)黨代會(huì )的會(huì )議日志、大會(huì )發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對外公布。在黨代會(huì )大會(huì )活動(dòng)期間，有外國代表團出席，也有民主黨派和無(wú)黨派人士致祝詞。
　　此后，根據不同歷史時(shí)期的具體情況，黨代會(huì )的公報法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì )和諧。即將召開(kāi)的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪(fǎng)，并擬在北京設立大會(huì )新聞中心，組織新聞發(fā)布會(huì )和記者招待會(huì )，安排中外記者采訪(fǎng)十七大活動(dòng)，為記者的采訪(fǎng)報道提供服務(wù)。
　　葉篤初教授認為，從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里，雖然內部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會(huì )對外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的，我們可以看到黨代會(huì )的透明度顯著(zhù)增加，對外溝通的內容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導機關(guān)采取如此步驟，各級黨的領(lǐng)導機關(guān)必將競相仿效，有力推進(jìn)黨內民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關(guān)系，勢成一股新潮。
　　出現“新面孔”是歷史規律
　　黨的十七大將要選舉產(chǎn)生中央委員會(huì )委員，隨后十七屆一中全會(huì )將要選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )和中央委員會(huì )總書(shū)記。在葉篤初教授看來(lái)，隨著(zhù)黨代表人數的增多，中央委員的人數也會(huì )出現變化；根據黨章規定，黨的各級領(lǐng)導干部職務(wù)都不是終身的，加上干部年輕化趨勢的推動(dòng)，必然會(huì )有一些“新面孔”出現在人們的視野內，他們是這個(gè)特殊的歷史時(shí)代的選擇，將經(jīng)過(guò)理論與實(shí)踐的修養磨煉，成為全面實(shí)現小康社會(huì )的新一代的“接力者”。
　　本世紀前20年是中國發(fā)展難得的重要戰略機遇期。為了使年輕干部增加更多的實(shí)踐鍛煉和積累，有能力擔負起改革和發(fā)展的重擔，干部隊伍的年輕化、中央委員的年輕化是一個(gè)必然的選擇。
　　從黨的發(fā)展前景來(lái)看，年輕一些的干部應該說(shuō)更加具有活力、充滿(mǎn)希望。與老一代的領(lǐng)導干部相比，上世紀60年代、70年代出生的干部，正處于生命的旺盛期，思維敏銳、視野廣闊、意識獨特。這些“新面孔”進(jìn)入中央委員、政治局委員的范圍，將會(huì )帶來(lái)強烈的青春氣息，顯示又一代青年人的魄力。
　　在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過(guò)大幅度增加“新面孔”的先例。在1982年召開(kāi)的黨的十二大上，上百名老同志從中央領(lǐng)導的崗位上退了下來(lái)，只有少數人留任。在那之前召開(kāi)的十一屆七中全會(huì )上，還特別公布了中共中央給劉伯承同志和蔡暢同志的內容有關(guān)“不再擔任領(lǐng)導職務(wù)”的致敬信，在黨內做了充分的思想準備。而新走進(jìn)中央委員會(huì )的干部則迅速走上了各省市、各部門(mén)和部隊的領(lǐng)導崗位。這是在剛剛粉碎“四人幫”，全黨全國集中力量進(jìn)行經(jīng)濟建設的時(shí)代背景下作出的重大人事調整。
　　葉篤初教授說(shuō)，杰出人才不是離開(kāi)社會(huì )歷史條件由人們制造的，他們反映了時(shí)代的需要，是時(shí)代的產(chǎn)物。我們本來(lái)就處于一個(gè)充滿(mǎn)活力、不斷更迭的時(shí)代，所以“新面孔”的出現不足為怪?！靶旅婵住倍嘁恍┗蛏僖恍?，是依照實(shí)際形勢的發(fā)展、需要和具體條件的。外界和每個(gè)普通黨員都可以對此提出自己的意見(jiàn)，但是黨必須要從全局的戰略的高度考慮這個(gè)問(wèn)題。
　　觀(guān)察這些“新面孔”的一個(gè)角度，或可認識大會(huì )主席團的組成成員。大會(huì )主席團由預備會(huì )議選舉產(chǎn)生，其秘書(shū)處的秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)被公認為觀(guān)察“新面孔”的一個(gè)可能的標準。
　　另外一個(gè)標準，是大會(huì )主席團的常委會(huì )成員。大會(huì )主席團一般都設有常委會(huì )，作為主席團的核心。這個(gè)常委會(huì )的組成人員包括哪些人，出現了哪些“新面孔”，也許是下一屆中央領(lǐng)導集體和中央領(lǐng)導人的一個(gè)參考標識。
　　葉篤初表示，這些都是部分人的經(jīng)驗之談，外界可以據此也可據其他作某種預想。但實(shí)際上，這里面不會(huì )有很多懸念，更不至于是“空穴來(lái)風(fēng)”。必須強調的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)重視集體力量、集體智慧的黨。擴大而言，又是重視人民力量、群眾智慧的黨。這是馬克思主義的原則問(wèn)題，也是黨的力量根本源泉問(wèn)題。
　　以選舉法、組織法和公報法作為三大支柱的中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì )制度，是我們黨的根本制度。經(jīng)歷了幾十年的探索和發(fā)展，從制度、體制到機制已形成完整的一套，有很強的原則性、可行性，是經(jīng)受實(shí)踐考驗了的客觀(guān)真理。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和情況的需要，這一制度還要繼續豐富、完善和更加發(fā)展。
　　葉篤初教授向《瞭望》新聞周刊表示，在我們中國現代意義上的政黨政治，自1894年孫中山創(chuàng )建興中會(huì )開(kāi)始，至今已經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展。在中國漫長(cháng)的政黨政治發(fā)展過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其所從事的事業(yè)是有獨特意義的。它不但對中國的現在和未來(lái)產(chǎn)生深刻影響，而且黨的長(cháng)期和鞏固執政的經(jīng)驗，更在世界范圍內產(chǎn)生積極而重大的影響。
　　從1921年黨的第一次全國代表大會(huì )召開(kāi)，到革命戰爭烽火中召開(kāi)黨的七大，從新中國建國之后作為一個(gè)大國執政黨召開(kāi)黨的八大，到撥亂反正之后召開(kāi)黨的十二大、十三大，再到繼往開(kāi)來(lái)的十四大、十五大，直至以新世紀、新階段為背景的十六大、十七大，中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì )制度不斷從實(shí)踐的磨礪中汲取養分，得到了充分的發(fā)展。在歷史發(fā)展新起點(diǎn)的時(shí)刻，在加快全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中，根據需要和具體情況，黨代會(huì )的制度還有充實(shí)、創(chuàng )新和完善的空間，還可以朝著(zhù)更民主、更科學(xué)、更優(yōu)越的方向不斷發(fā)展?！案鶕r(shí)間、條件和我們的準備和謀劃，我們黨的黨代會(huì )制度還將進(jìn)一步發(fā)出光輝”，葉篤初教授如是說(shuō)。