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中國共產(chǎn)黨治國理政新境界 歷經(jīng)三次重大轉變
2007年10月09日  瞭望新聞周刊

　　黨在實(shí)踐中不斷深化對執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，從而能夠戰勝各種困難和經(jīng)受各種風(fēng)險考驗

　　一部中國共產(chǎn)黨的執政史，也是一部上下求索中國特色社會(huì )主義道路的歷史。中國特色社會(huì )主義是當代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，在這面旗幟上，書(shū)寫(xiě)了黨對執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律探索的一次又一次飛躍。
　　五年前，中國共產(chǎn)黨明確提出了執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律這三大規律的概念，并鄭重地寫(xiě)入黨代會(huì )的報告。五年后，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等一系列重大戰略思想的提出，黨對三大規律的認識得到不斷深化。
　　在“6•25”重要講話(huà)中，胡錦濤總書(shū)記明確指出，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗。分析人士向《瞭望》新聞周刊指出，這一鮮明的表述，總結了十六大以來(lái)黨治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗，表明了對三大規律不斷深入發(fā)展的新認識，也為進(jìn)一步探索三大規律指明了方向。
　　對黨執政規律有深刻認識
　　中國共產(chǎn)黨的執政資格不僅來(lái)源于憲法這一國家大法的賦予，也來(lái)源于中國人民對于中國共產(chǎn)黨28年浴血革命取得政權的擁護和58年社會(huì )主義建設豐碩成果的認可。受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家指出，十六大以來(lái)，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列重大理論創(chuàng )新，表明黨在深刻認識執政規律的同時(shí)，更加自信地走中國特色社會(huì )主義道路。
　　首先，對共產(chǎn)黨執政的歷史使命有了更為深刻地認識。中國社會(huì )科學(xué)院研究員姜輝表示，中國共產(chǎn)黨執政以后，始終堅持代表廣大人民的當前利益和長(cháng)遠利益，堅持最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統一，在此基礎上制定適合不同歷史時(shí)期形勢和特點(diǎn)的路線(xiàn)、方針和政策。
　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列理論創(chuàng )新，就是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期的具體實(shí)際出發(fā)而作出的戰略決策，既著(zhù)眼于當前現代化建設面臨的緊迫問(wèn)題和任務(wù)，又瞻望中國特色社會(huì )主義的未來(lái)發(fā)展方向和實(shí)現共產(chǎn)主義的長(cháng)遠目標，是以往經(jīng)驗、現實(shí)需要和未來(lái)方向的結合。
　　其次，深化了對黨執政根本宗旨的認識。胡錦濤總書(shū)記指出，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。對于已經(jīng)執政的中國共產(chǎn)黨，這種先進(jìn)性貫穿于執政的歷史使命、執政的宗旨和執政的社會(huì )基礎，即中國共產(chǎn)黨要代表人民執政，為了人民執政，依靠人民執政。
　　中共中央黨校常務(wù)副校長(cháng)虞云耀指出，歷史和人民之所以選擇我們黨，根本原因在于我們黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策和實(shí)際作為，順應了中國社會(huì )發(fā)展要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益，黨充分體現了自己的先進(jìn)性。
　　中央黨校政策研究室辛鳴博士認為，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其執政宗旨只能是“立黨為公、執政為民”。
　　為人民執政，肯定要堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加尊重和保護人權，切實(shí)保障公民的政治、經(jīng)濟、文化等各種權利，而不是把人作為手段與工具；為人民執政，也當然要始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，把群眾的利益擺在第一位，使黨和國家的政策更好地體現人民群眾的利益和要求，保障人民群眾更多更好地參與國家事務(wù)、發(fā)揚民主，而不是“替民作主”。
　　第三，深化了對黨執政社會(huì )基礎的認識。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，黨的組織建設，黨執政的社會(huì )基礎，都呈現出新特點(diǎn)，面臨許多新問(wèn)題，我們黨適時(shí)提出了鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的戰略任務(wù)。而做好這項關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的工作，一方面要贏(yíng)得最廣大人民群眾的支持，另一方面要形成和諧的群眾關(guān)系和社會(huì )關(guān)系。
　　和諧社會(huì )等一系列理論創(chuàng )新，有利于廣泛地調動(dòng)人民群眾建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。具體地說(shuō)，就是調動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力；注重社會(huì )公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益；正確處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，妥善協(xié)調各方面的利益關(guān)系等，總之，就是為了形成黨執政的最廣泛、最穩定、最有活力的社會(huì )基礎，從而不斷鞏固黨的執政地位，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　第四，深化了對共產(chǎn)黨執政能力建設的認識。胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習和在鄧小平同志誕辰一百周年紀念大會(huì )上的兩個(gè)講話(huà)中，提出了執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環(huán)境七個(gè)概念。這是我們黨這些年來(lái)在執政黨建設方面不斷探索、進(jìn)行理論創(chuàng )新的重要成果。
　　胡錦濤同志要求，“不斷提高激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì )事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內部矛盾的本領(lǐng)、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)、維護社會(huì )穩定的本領(lǐng)”。提高六種“本領(lǐng)”，是對共產(chǎn)黨執政能力的新認識和具體化。
　　辛鳴表示，已執政不等于會(huì )執政，能執住政不等于能執好政。執住政的模式多種多樣，不計成本與代價(jià)，無(wú)限制擴大執政機器能維持住政權；不考慮方式方法，一味地包辦管制也能求得政權在握。但這都不是、也不能是中國共產(chǎn)黨的執政選擇。
　　2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì )，鮮明地提出了科學(xué)執政、民主執政、依法執政的重要思想，明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標、主要任務(wù)和各項部署。這是我們黨的歷史上第一個(gè)指導全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件。從“戰略任務(wù)”，到“重點(diǎn)”到“重中之重”，體現了黨中央關(guān)于執政能力建設的認識、思考在不斷深化。
　　虞云耀認為，科學(xué)執政從執政目的來(lái)講，強調的是執政要合乎規律性，體現人民意愿，為人民執好政；從執政過(guò)程和手段來(lái)講，強調的是要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法”配置和運用權力，治國理政。通過(guò)總攬全局、協(xié)調各方來(lái)執政，通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導來(lái)執政，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來(lái)執政。
　　民主執政，從執政目的來(lái)講，就是要領(lǐng)導和支持人民當家作主；從執政過(guò)程和手段來(lái)講，強調的是把執政放到現代民主政治的大背景中來(lái)考察、來(lái)實(shí)施，通過(guò)民主的制度和程序來(lái)運用權力、管理國家。健全和完善黨內民主制度和黨內監督機制，完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度，完善黨內領(lǐng)導體制、選舉制度等等。
　　依法執政，從執政目的來(lái)講，就是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會(huì )生活中的權威；從執政過(guò)程和手段來(lái)講，就是強調執政要符合法治精神、法治原則和法律規范，運用憲法和法律來(lái)治理國家和社會(huì )。不主張因要維護黨的權威而讓黨凌駕于法律之上，不允許再以言代法，以權壓法，而是自覺(jué)要求嚴格地在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，使得黨對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導及其相應的程序和手續都符合法律的規定。
　　對社會(huì )主義本質(zhì)認識更加豐富
　　在“6•25”重要講話(huà)中，胡錦濤總書(shū)記對科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)行了更加全面、系統、完整的闡述。加上此前十六屆六中全會(huì )提出的“社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性”，這些論述已經(jīng)涵蓋并且豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會(huì )主義本質(zhì)的論斷。
　　對于什么是社會(huì )主義這一問(wèn)題，不同時(shí)代的馬克思主義者作出了不同方式的回答，伴隨著(zhù)社會(huì )主義革命和建設實(shí)踐的不斷發(fā)展，經(jīng)歷了由表及里、由淺入深、由特征描述到本質(zhì)揭示的過(guò)程。
　　一些專(zhuān)家認為，近30年來(lái)，黨對科學(xué)社會(huì )主義基本原則的認識，經(jīng)歷了三次重大的轉變。
　　第一次重大轉變：從計劃到市場(chǎng)。
　　改革開(kāi)放前，中國對社會(huì )主義經(jīng)濟基本原則定義為：公有制、計劃經(jīng)濟、按勞分配。改革開(kāi)放以后，突破了計劃經(jīng)濟，采用了市場(chǎng)經(jīng)濟體制；公有制由原來(lái)的獨霸天下，變?yōu)椤罢贾黧w地位”；按勞分配也納入到按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的總原則之中，成為其中的一個(gè)組成部分。
　　其中，社會(huì )主義由計劃經(jīng)濟轉變到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有最為重大的意義。
　　第二次重大轉變：從手段到目的。
　　1992年，鄧小平在南方談話(huà)中強調了比公有制等制度更深層次的社會(huì )主義目的，即實(shí)現人民的共同富裕。
　　鄧小平關(guān)于社會(huì )主義本質(zhì)的論斷啟示我們，科學(xué)社會(huì )主義的基本原則，既包括關(guān)于社會(huì )主義制度的規定，即公有制經(jīng)濟占主體，共產(chǎn)黨領(lǐng)導，無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政或人民民主專(zhuān)政等，也包括較深層次的價(jià)值目標原則，如實(shí)現人民的共同富裕，這是科學(xué)社會(huì )主義的目標理論。它是我們搞社會(huì )主義的根本目的，是社會(huì )主義對于國家和人民的實(shí)質(zhì)意義。
　　第三次重大轉變：從經(jīng)濟到全面。
　　實(shí)現人民的共同富裕這一目標也在實(shí)踐中不斷發(fā)展。從歷史的角度看，在經(jīng)濟發(fā)展的低級階段，人們主要是追求溫飽和富裕。隨著(zhù)溫飽、富裕解決之后，人們必然會(huì )追求超出物質(zhì)生活的更多、更高的目標?！叭齻€(gè)代表”重要思想強調實(shí)現人民的富裕幸福，是我們建設社會(huì )主義的根本目的?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步強調，以人為本，全面協(xié)調可持續發(fā)展；社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。這些論述，已經(jīng)涵蓋并且豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會(huì )主義本質(zhì)的論斷。
　　縱觀(guān)三十年來(lái)，尤其是十六大以來(lái)黨對科學(xué)社會(huì )主義的認識和實(shí)踐，可以看出，中國特色社會(huì )主義的內涵更豐富，布局更趨完善，更加重視社會(huì )整體發(fā)展和質(zhì)量的統一。
　　中央黨校哲學(xué)教研部主任龐元正指出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出以來(lái)，我們黨對全面發(fā)展和社會(huì )整體文明的認識在實(shí)踐中不斷深化。2002年科學(xué)發(fā)展觀(guān)最初提出的時(shí)候，我們認為全面發(fā)展是包括了經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展“三位一體”的發(fā)展。2004年，我們黨提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略部署，進(jìn)而我們對全面發(fā)展的理解由“三位一體”推進(jìn)到“四位一體”，即認為全面發(fā)展包括了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設。
　　同時(shí)，我們黨對中國特色社會(huì )主義本質(zhì)的認識，經(jīng)歷了從抽象到具體，從特征描述到本質(zhì)揭示的路徑變化。
　　姜輝認為，在對發(fā)展問(wèn)題的認識上，從提出“發(fā)展是硬道理”，到提出“發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)”，到提出“全面、持續和可協(xié)調發(fā)展”，表明我們黨對中國特色社會(huì )主義的發(fā)展目標、發(fā)展戰略和發(fā)展途徑的認識，越來(lái)越自覺(jué)和成熟。
　　我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是對社會(huì )主義本質(zhì)認識的拓展和深化。通過(guò)提出全面、持續和可協(xié)調的基本要求和統籌兼顧的根本方法，進(jìn)一步指出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的正確道路；通過(guò)提出構建和諧社會(huì )，促進(jìn)公平正義，誠信友愛(ài)，進(jìn)一步指出了實(shí)現共同富裕的具體途徑等等，表明我們黨對社會(huì )主義本質(zhì)的認識更加深刻和具體。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，只有中國特色社會(huì )主義才能發(fā)展中國、繁榮中國、富強中國。和諧世界理念廣受歡迎，中國經(jīng)濟不斷躍升，百姓生活水平持續提高，中國在世界上的影響力不斷增強，等等，無(wú)不印證著(zhù)中國特色社會(huì )主義這一旗幟的偉大、這條道路的正確。
　　總結借鑒人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律
　　幾千年來(lái)，人類(lèi)社會(huì )經(jīng)歷了不同文明，多種模式的發(fā)展。不同文明和發(fā)展模式之間互相交流、互相借鑒，共同把人類(lèi)社會(huì )的成就推到了當前的高度。新中國的幾代領(lǐng)導人反復強調：我們的發(fā)展，要吸收和借鑒全人類(lèi)的文明成果。在近30年的改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，幾代中央領(lǐng)導集體堅持中國特色社會(huì )主義道路，提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)等理論創(chuàng )新，體現了中國共產(chǎn)黨對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的深入認識和把握。
　　更深刻地把握中國特色社會(huì )主義建設規律，提出“經(jīng)濟發(fā)展”觀(guān)念。在發(fā)達國家，受制于“資本邏輯”，經(jīng)濟增長(cháng)理論框架中一國的經(jīng)濟成長(cháng)僅僅指GDP總量和人均GDP的增長(cháng)，按照這樣的增長(cháng)邏輯，必然導致輕視或漠視經(jīng)濟結構、分配結構和資源、環(huán)境約束的結果，這種理論無(wú)法解決世界經(jīng)濟發(fā)展、尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展問(wèn)題。為此，中國提出了“經(jīng)濟發(fā)展”的概念代替“經(jīng)濟增長(cháng)”，將經(jīng)濟結構的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等內涵統籌到“經(jīng)濟發(fā)展”的概念中，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展朝有利于人和社會(huì )全面發(fā)展的目標邁進(jìn)，這是對社會(huì )主義建設規律的進(jìn)一步的深刻認識。
　　又如在把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎上，提出了“以人為本”這一發(fā)展核心。以人為本，不僅是對人民福利、利益的滿(mǎn)足，也是對發(fā)展核心競爭力的深刻理解。
　　一方面，在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的新時(shí)代，知識越來(lái)越替代資本成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。另一方面，當今世界，已從工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟的二元經(jīng)濟形態(tài)，轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟三元經(jīng)濟形態(tài)，中國的現代化道路，必須選擇知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化道路。
　　這二者決定了當今中國在經(jīng)過(guò)二十多年快速發(fā)展，資源能源制約越來(lái)越大的背景下，以人為本，既是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，構筑和諧社會(huì )；也是在此基礎上，發(fā)揮知識和創(chuàng )造性勞動(dòng)對創(chuàng )造價(jià)值的決定性作用，建設社會(huì )主義強國的必然途徑。
　　再如準確把握現代經(jīng)濟發(fā)展路徑，提出了建設創(chuàng )新型國家，走新型工業(yè)化道路這一目標。同樣在知識經(jīng)濟時(shí)代，對勞動(dòng)力而言，從農業(yè)轉向新經(jīng)濟部門(mén)，要經(jīng)過(guò)充分的教育和培訓，教育的地位和作用凸顯；對國家產(chǎn)業(yè)布局而言，面臨著(zhù)工業(yè)化、發(fā)展知識經(jīng)濟的雙重任務(wù)，必須有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)；對制度配置經(jīng)濟要素而言，必須完善有利于技術(shù)和知識積累的制度，資本與技術(shù)、管理合作成為經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代新主題。因此，建設創(chuàng )新型國家，走新型工業(yè)化道路，是基于世界各國經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)驗、新趨勢提出的發(fā)展路徑。
　　還有，結合各國的發(fā)展經(jīng)驗、根據中國國情，提出建設社會(huì )主義新農村，經(jīng)濟結構全面優(yōu)化等發(fā)展新內涵。按一些國家的經(jīng)驗，推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的向城市轉移，即可完成國家現代化。但中國的特點(diǎn)，是人口眾多、區域發(fā)展不平衡，單純高速工業(yè)化，不足以完成現代化的歷史使命，反而容易引起社會(huì )失衡。因此，必須統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，統籌協(xié)調東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)與振興東北老工業(yè)基地，統籌發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，統籌對外貿易與國內需求平衡，才能使社會(huì )經(jīng)濟結構、一二三產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展結構全面優(yōu)化，最終使經(jīng)濟增長(cháng)的效率最大化。
　　歷史表明，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會(huì )主義的發(fā)展道路上，不斷吸收借鑒全人類(lèi)的文明成果，因而取得了一個(gè)又一個(gè)成功，使中國特色社會(huì )主義道路這一社會(huì )發(fā)展模式，散發(fā)出更加迷人的魅力。