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高度重視狠抓落實(shí) 進(jìn)一步加強節能減排工作
溫家寶

一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性 
“十一五”以來(lái)，全國上下加強了節能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節能工作的決定，制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施，各地區也相繼作出了工作部署，加強了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區域水污染防治力度，節能減排工作取得了積極進(jìn)展。 
必須清醒地看到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。去年，全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會(huì )議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規劃提出這兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現”。完成“十一五”規劃目標任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實(shí)的基礎；今年的節能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì )增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(cháng)20.6％，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉，今年節能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規劃目標也難以實(shí)現。 
近幾年，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問(wèn)題反映強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調整結構、轉變增長(cháng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有任何別的選擇，只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。 
進(jìn)一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受?chē)H社會(huì )廣泛關(guān)注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。 
我們要把節能減排作為當前加強宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重要舉措，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現“十一五”規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。 
二、重點(diǎn)工作和主要措施
（一）有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì )能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，是推進(jìn)節能減排工作的當務(wù)之急，也是當前宏觀(guān)調控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問(wèn)責制。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標準，擴大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。 
（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì )公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執行情況，接受社會(huì )監督。要建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過(guò)增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當支持。 
（三）全面實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。著(zhù)力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節能、余熱利用、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務(wù)體系建設等十項重點(diǎn)節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力，其中今年形成5000萬(wàn)噸節能能力。認真實(shí)施燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理、城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí)，要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準。消費領(lǐng)域要推廣應用高效節能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國家機關(guān)率先更換節能燈。農村地區要大力發(fā)展戶(hù)用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。 
（四）突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現節能1億噸標準煤，今年實(shí)現節能2000萬(wàn)噸。各級政府要加大對重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作的檢查和指導，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結構調整和技術(shù)改造力度，提高節能減排管理水平。 
（五）推進(jìn)節能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室，攻克一批節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節能減排的技術(shù)改造，采用節能環(huán)保新設備、新工藝、新技術(shù)。 
　 （六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)工業(yè)示范園區，總結經(jīng)驗，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價(jià)指標體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。 
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效運用價(jià)格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)能源節約和環(huán)境保護。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。 
（八）加大節能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會(huì )參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會(huì )資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問(wèn)題，主要采用市場(chǎng)機制的辦法，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。 
　?。ň牛┣袑?shí)加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。中央和地方政府每年都要開(kāi)展節能環(huán)保專(zhuān)項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類(lèi)違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。 
（十）強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實(shí)。要認真解決管理松懈，監督不力的問(wèn)題。一些地方污水處理廠(chǎng)建成后長(cháng)期不能正常運行，一些企業(yè)的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各地方、各部門(mén)、各單位在近期內都要認真開(kāi)展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強經(jīng)常監督，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴重的要追究刑事責任。 
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)
節能減排既是一項現實(shí)緊迫的工作，又是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。實(shí)現節能減排的目標任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實(shí)現，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到： 
第一，統一思想認識。各地區、各部門(mén)、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，統一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央關(guān)于節能減排的決策和部署上來(lái)。要正確處理經(jīng)濟增長(cháng)速度和節能減排的關(guān)系，真正把節能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。 
第二，加強組織領(lǐng)導。為進(jìn)一步加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院決定成立節能減排工作領(lǐng)導小組，由我任組長(cháng)、培炎同志任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是，部署節能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。地方各級政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領(lǐng)導。 
第三，全面落實(shí)責任。要建立健全節能減排工作責任制和問(wèn)責制，把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強對節能減排工作進(jìn)展情況的考核和監督，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。省級政府每年要向國務(wù)院報告節能減排目標責任的履行情況。國務(wù)院每年要向全國人大報告節能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個(gè)指標的總體完成情況。 
第四，搞好協(xié)調配合。各部門(mén)都要切實(shí)履行職責，并要密切協(xié)調配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門(mén)要抓好各項目標任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強指導監督，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。其他有關(guān)部門(mén)要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見(jiàn)。各地區、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，結合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案。 
第五，廣泛宣傳動(dòng)員。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是全社會(huì )共同的責任，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護環(huán)境是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，要在全社會(huì )形成節約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個(gè)人都要負起責任，養成自覺(jué)節約資源、保護環(huán)境的意識。要進(jìn)一步加強節約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監督作用。 
在邁向全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，節能減排任務(wù)艱巨，進(jìn)一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進(jìn)，全面加強節能減排工作，為實(shí)現國家“十一五”節能減排的目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展而努力奮斗。