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市委辦公室、市政府辦公室
關(guān)于在全市實(shí)施治庸提效行動(dòng)切實(shí)轉變作風(fēng)的意見(jiàn)

為深入貫徹《關(guān)于在全市開(kāi)展“作風(fēng)建設年”活動(dòng)的意見(jiàn)》（臺市委發(fā)〔2007〕4號）文件精神，市委、市政府決定在全市實(shí)施“治庸提效”行動(dòng)，切實(shí)加強干部隊伍作風(fēng)建設和執政能力建設，深化效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展?，F就實(shí)施“治庸提效”行動(dòng)，切實(shí)轉變作風(fēng)提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加強執政能力建設為主線(xiàn)，以深化“作風(fēng)建設年”活動(dòng)為契機，以推進(jìn)“兩年”活動(dòng)各項工作任務(wù)為重點(diǎn)，以健全效能建設制度和實(shí)現“治庸提效”為根本，加強監督檢查，健全長(cháng)效機制，著(zhù)力提高黨政機關(guān)及其工作人員的執行力，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，狠抓今年全市各項工作的落實(shí)。
二、主要措施
（一）加強教育宣傳
一是開(kāi)展“轉作風(fēng)、強創(chuàng )新、促發(fā)展”大討論活動(dòng)，舉辦“弘揚延安精神，建設優(yōu)良作風(fēng)”巡回報告，組織部門(mén)“一把手”作風(fēng)建設公開(kāi)承諾，增強廣大干部的憂(yōu)患意識、公仆意識、節儉意識、創(chuàng )新意識。二是挖掘、樹(shù)立、宣傳一批我市各條戰線(xiàn)上踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的先進(jìn)典型，深入解讀“敢冒險、有硬氣、善創(chuàng )造、不張揚”的臺州人文精神，大力弘揚臺州精神，在全市上下唱響“風(fēng)清氣正、勁足實(shí)干”的主旋律。三是深入開(kāi)展反面警示教育，對群眾反映強烈的“庸、懶、散、拖”、“吃、拿、卡、要”等行為予以曝光。
牽頭單位：市委宣傳部、市“作風(fēng)建設年”活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室
參與單位：市直、在臺省部屬各部門(mén)，各縣、市、區委宣傳部、“作風(fēng)建設年”活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室
（二）建立健全責任制度
一是按照建設“法治型、有限型、服務(wù)型”政府的要求，結合深化行政管理體制改革，積極推動(dòng)部門(mén)職能、機構、編制的科學(xué)化和法定化，明確各部門(mén)的具體責任。二是根據《公務(wù)員法》等法律法規及有關(guān)議事規則和機構編制的“三定”方案要求，制定科學(xué)、具體、精細的崗位責任說(shuō)明書(shū)，制定主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。三是建立健全領(lǐng)導班子決策議事規則和集體決策責任追究辦法，嚴格執法責任制，建立行政首長(cháng)問(wèn)責制，確保責任制落實(shí)到位。
牽頭單位：市府辦、市法制辦、市編辦
參與單位：各縣、市、區政府，市直、在臺省部屬各部門(mén)
（三）健全機關(guān)中層干部輪崗交流制度
一是針對機關(guān)中層干部存在群眾反映強烈的“中梗阻”等現象，經(jīng)查實(shí)后，采取取消市管后備干部資格、降職、免職等組織措施。二是完善市級機關(guān)中層干部公開(kāi)選拔、競爭上崗、內部輪崗等制度，進(jìn)一步形成“能者上、庸者讓”的選人用人機制。三是探索開(kāi)展機關(guān)中層干部跨部門(mén)交流，特別是重要崗位的中層正職任職滿(mǎn)一定年限的應進(jìn)行交流。
牽頭單位：市委組織部、市人事局
參與單位：市直、在臺省部屬各部門(mén)
（四）規范機關(guān)工作人員管理
研究出臺《關(guān)于臨時(shí)聘用工作人員招聘、管理的若干規定》，規范臨聘人員的管理；嚴格人事紀律，未經(jīng)組織人事部門(mén)批準，市級任何單位不得擅自從基層抽調、借用工作人員，確因工作需要，經(jīng)組織人事部門(mén)核準后，可以繼續暫時(shí)留用，其余一律回原單位工作。
牽頭單位：市委組織部、市人事局、市財政局
參與單位：市直、在臺省部屬各部門(mén)
（五）建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監察系統
根據全省統一部署和《臺州市關(guān)于推進(jìn)和完善懲治和預防腐敗工作的意見(jiàn)》（臺市委發(fā)〔2005〕105號）要求，成立臺州市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監察系統建設領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，力爭在年內建設好“一庫二平臺”（全市行政審批和監察信息綜合數據庫、電子行政審批平臺和電子監察平臺）為主要內容的電子政務(wù)實(shí)時(shí)監察系統，加強對行政審批等電子政務(wù)的實(shí)時(shí)監察、預警糾錯和績(jì)效評估，促進(jìn)政府勤政廉政優(yōu)政。
牽頭單位：市府辦
參與單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)委、市工商局、市監察局、市編辦、市法制辦、市信息處理中心
（六）深入開(kāi)展“人民滿(mǎn)意機關(guān)”等系列創(chuàng )建活動(dòng) 一是在市級機關(guān)深入開(kāi)展以“學(xué)習型、效能型、節約型、廉潔型、創(chuàng )新型、和諧型”為主要內容的“人民滿(mǎn)意機關(guān)”創(chuàng )建活動(dòng)，將評議結果作為衡量部門(mén)政績(jì)和考察領(lǐng)導班子的重要內容，并通過(guò)適當途徑向社會(huì )公布，對年度評議居末二位的單位，將給予通報，連續2年被評為末二位的單位，對單位主要領(lǐng)導人進(jìn)行調整，直至降職或免職。二是在全市公安、司法、勞動(dòng)保障等33個(gè)部門(mén)和單位所屬基層站、所、隊和辦事窗口單位開(kāi)展民主評議行風(fēng)暨創(chuàng )建“人民滿(mǎn)意站所（辦事窗口）”，切實(shí)提高基層站所的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是在市、縣、鄉三級行政服務(wù)中心開(kāi)展“示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）”創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)“服務(wù)型”政府的平臺建設。
牽頭單位：市直機關(guān)工委、市糾風(fēng)辦、市行政服務(wù)中心
參與單位：各被評議單位
（七）開(kāi)展專(zhuān)項效能監察
一是開(kāi)展行政許可事項的效能監察。進(jìn)一步解決行政許可受理、行政許可時(shí)限和程序、行政許可過(guò)程的公開(kāi)和方便群眾監督等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，力爭使我市在全省范圍內的行政審批項目最少、收費項目最少、收費標準最低、辦事效率最高，進(jìn)一步提高行政效能，推進(jìn)源頭治腐。（由市法制辦牽頭，市府辦、市發(fā)改委、市財政局、市監察局參與）
二是開(kāi)展重點(diǎn)項目建設的效能監察。圍繞全市深化“兩年”工作確定的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)投資項目、重點(diǎn)外資項目、新興產(chǎn)業(yè)項目和濱海新城建設，抓住對項目確立優(yōu)惠政策落實(shí)、機關(guān)部門(mén)和群眾利益協(xié)調等關(guān)鍵環(huán)節，加強對重點(diǎn)項目簽約率、履約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率以及項目簽約意向、過(guò)程、結果等環(huán)節中辦事效率低下、吃拿卡要，亂罰款、亂收費等行為的監督檢查；開(kāi)展對政府投資城建、交通、水利等重點(diǎn)項目效能監察，以資金使用和工程質(zhì)量為重點(diǎn)，跟蹤重點(diǎn)建設項目，規范建設行為，提高管理水平；開(kāi)展環(huán)境保護效能監察，嚴肅查處企業(yè)違法排污等環(huán)境保護方面的違法違紀行為，確保環(huán)保各項政策落到實(shí)處。（市監察局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設規劃局、市環(huán)保局、市水利局、市交通局等分工負責）
三是開(kāi)展為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作的效能監察。圍繞市政府確定為民辦十個(gè)方面實(shí)事的具體項目，加強對項目進(jìn)度情況的督查，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，確保為民辦實(shí)事項目全面完成。（牽頭單位：市府辦，參與單位：各有關(guān)部門(mén)）
（八）嚴肅責任追究
健全責任追究機制，嚴格執行《浙江省影響機關(guān)工作效能責任追究辦法（試行）》、《臺州市機關(guān)工作人員損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法（試行）》，加大明查暗訪(fǎng)和效能問(wèn)責力度，對違反效能建設“四條禁令”以及行政不作為、慢作為和亂作為的機關(guān)及其工作人員實(shí)行責任追究。
牽頭單位：市效能辦
參與單位：市直、在臺省部屬各單位
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)
各級黨委、政府是“治庸提效”的責任主體，“一把手”是第一責任人，要把“治庸提效”與落實(shí)市三屆三次黨代會(huì )精神、推進(jìn)“兩年”活動(dòng)有機結合，統籌兼顧、狠抓落實(shí)。各牽頭單位要負起責任，主動(dòng)協(xié)調，創(chuàng )造性地完成好各項工作任務(wù)。各參與單位要主動(dòng)配合，積極參與，形成合力。各級人大、政協(xié)要采取各種有效的監督方式，推進(jìn)“治庸提效”行動(dòng)的順利實(shí)施。各級紀委和組織、監察、人事等部門(mén)要全面履行職責，充分運用組織措施和黨紀政紀，加大對失職失責干部的問(wèn)責力度。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監督作用，弘揚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )優(yōu)的主旋律。